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《風電發展“十二五”規劃》全文
2012-09-18 來源:中國風能設備網
風電是資源潛力大、技術基本成熟的可再生能源,在減排溫室氣體、應對氣候變化的新形勢下,越來越受到世界各國的重視,并已在全球大規??⒗?。“十一五”時期,我國風電快速發展,風電裝機容量連續翻番增長,設備制造能力快速提高,已形成了較完善的產業體系,為更大規模發展風電奠定了良好基礎。
 
“十二五”是我國全面建設小康社會的關鍵時期,是加快轉變經濟發展方式的重要階段。為實現國家經濟社會發展戰略目標,加快能源結構調整,培育和發展戰略性新興產業,全面推進風能資源的合理利用,促進風電產業穩步健康發展,按照《可再生能源法》的要求,根據《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》、《國家能源發展“十二五”規劃〉和《可再生能源發展“十二五”規劃》 ,制訂了《風電發展“十二五”規劃》(以下簡稱“《規劃》”)。
 
《規劃》闡述了我國2011-2015 年風電發展的指導思想、基本原則、發展目標、開發布局和建設重點,并對2020 年風電的發展進行了展望,是“十二五”時期我國風電發展的基本依據。
 
一、規劃基礎和背景
 
(一)發展基礎
 
1 、國際風電發展狀況
 
( 1 )發展現狀
 
風電是近年來發展最快的新興可再生能源,到2010 年底,全球累計風電裝機容量約2 億千瓦,最近5 年年均增長率約30% 左右, 2010 年新增裝機容量3900萬千瓦,是新增裝機容量最大的可再生能源電力。2010 年,全球風電裝機容量約占全部發電裝機容量的4% ,風電發電量約占全球電力消費量的2.5% 。全球風能資源分布廣泛,開發利用風電的國家和地區已有83 個,其中歐洲、亞洲、北美洲是開發規模最大的三個地區。到2010 年底,歐洲累計風電裝機容量8600 萬千瓦,亞洲累計風電裝機容量5800 萬千瓦,北美洲累計風電裝機容量4400 萬千瓦,美國、中國、德國是全球風電裝機容量最大的三個國家,分別達到4000 萬千瓦、3100 萬千瓦和2700 萬千瓦,西班牙、印度風電裝機容量也均超過1000 萬千瓦。
 
(2) 發展趨勢
 
隨著風電的大規??⒗?,風電已經在一些國家的能源供應中發揮重要作用。到2010 年底,風電在丹麥、西班牙電力消費中的比重已經達到了22%和16%,風電在歐盟總電力消費中達到了5.3% 。 隨著風電技術的進步,風電設備制造能力快速提高,風電設備正朝著特性化和大型化方向發展,2-3 兆瓦風電機組已是市場主流產品,5兆瓦及以上的大型風電機組也開始應用, 7-10兆瓦的風電機組正在研制,風電的開發也開始從陸地逐步擴展到海上。風電的技術進步和規?;⒄?,推動了風電開發成本迅速下降,風電的經濟性在很多地區已與常規能源發電基本相當。許多國家把大規??⒎緄繾魑Χ云蟣浠?、改善能源結構的重要選擇。預計今后5 -10 年,風電將繼續保持大規模發展,在電力系統中的比重將穩步土升.風電的經濟和社會效益將會更加顯著。
 
(3) 發展經驗
 
——明確穩定的國家發展目標。為促進可再生能源發展,許多國家制定了發展戰略和規劃,明確了中長期風電發展目標。歐盟頒布法令,到2020 年可再生能源要占歐盟全部能源消費的20% ,歐盟各國也制定了2020 年可再生能源發展目標,并提出了風電的具體發展目標和實施戰略,丹麥、英國等還提出了2050 年的發展思路,明確了風電的長期發展戰略地位。
 
——體系完整且有效的激勵政策。為確保風電等可再生能源發展目標的實現,許多國家制定了專門支持風電等可再生能源發展的法規和政策。德國、丹麥、西班牙等采取優惠的固定電價收購風電,英國、澳大利亞、美國實行強制性可再生能源電力市場配額和綠色證書交易制度,美國、巴西、印度等對風電實行投資補貼和稅收優惠等政策,這些措施有效促進了風電市場的擴大。
 
——競爭和開放的電力市場機制。丹麥、西班牙等很多國家為了促進風電大規模發展,建立了適應風電特點的市場化機制,在電力市場的基礎上,規定優先調度風電,并通過市場競爭機制合理確定各類發電機組上網電價,確保風電上網和電力系統運行安全。許多國家還通過對化石能源征收能源稅、碳稅等,建立了支持風電長期發展的資金保障機制。
 
2 、我國風電發展現狀
 
在“十一五”時期,我國頒布施行了《可再生能源法》,制定了鼓勵風電發展的分區域電價、費用分攤、優先并網等政策措施,建立了促進風電發展的政策體系,并組織了風能資源評價、風電特許權招標、海上風電示范項目建設,積極促進風電產業發展,推動風電技術快速進步,我國風電產業實力明顯提升.市場規模不斷擴大。在國際金融?;⑷蚓盟ネ撕馱齔しαΦ謀塵跋?,我國風電產業仍然保持了持續快速發展,標志著我國風電產業開始步入全面、快速、規?;⒄溝男陸錐?。
 
——基本摸清風能資源狀況,具備了大規模發展風電的資源基礎。國家組織開展了全國風能資源評價、風電場規劃選址和風能資源專業觀測網建設,建立了全國風能資源數據庫,基本掌握了全國風能資源狀況。全國陸上70米高度風能資源技術開發量約25.7 億千瓦,近海100米高度5-25 米水深范圍內技術開發量約為1.9億千瓦、25-50 米水深范圍約為3.2億千瓦。“三北”(東北、華北、西北)及沿海地區風能資源較為豐富,內陸地區風能資源分布也很廣泛,可滿足風電大規模發展需要。
 
——風電建設規模逐步擴大,在電力發展中的作用開始顯現。“十一五”時期我國風電進入快速發展階段,風電裝機容量從2005 年的126萬千瓦迅速增長到2010 年的3100 萬千瓦。到2010年底,我國已建成802個風電場,安裝風電機組3.2 萬臺,形成了一批裝機規模百萬千瓦以上的風電基地,內蒙古風電裝機達到1000 萬千瓦以上。風電已經成為東北、華北和西北地區重要的新增電源。2010 年全國風電發電量500 億千瓦時,占全國總發電量的1.2% ,在內蒙古西部電網,風電發電量已占到全部發電量的9% 。
 
——風電技術水平快速提高,設備制造能力顯著增強。“十一五”時期,我國風電設備研發設計和制造能力與世界先進水平的差距迅速縮小,1.5兆瓦和2 兆瓦風電機組成為主流機型,3 兆瓦風電機組已研制成功并開始批量工程應用,5 兆瓦和6 兆瓦陸上和海上風電機組相繼研制成功,風電設備關鍵零部件的技術水平迅速提高。目前,我國已建立起內資企業為主導、外資和合資企業共同參與的風電設備制造體系,在開發適應國內風能資源特點的產品、滿足國內市場需求的同時,我國風電設備已開始進入國際市場。
 
——風電產業服務體系初步建立,建設運行管理水平不斷提高。 隨著風電產業的快速發展,配套產業服務體系也逐步建立和完善。 初步建立了覆蓋全產業鏈的管理辦法、技術規定和工程規范,建立了國家級風電設備檢測中心和試驗風電場,完善了檢測試驗技術手段,依托國內主要科研機構和骨干企業,建立了多個國家級風電技術研發中心,將風電納入了高等教育、職業教育和技術培訓體系,培養了多層次的風電專業人才。通過大規模風電建設,逐步形成了專業的風電場規劃設計、工程咨詢、建設安裝和運營管理力量,滿足了風電規?;⒄剮枰?。
 
(二)發展形勢
 
當前,人類面臨的資源和環境壓力不斷加劇,可持續發展的需求十分迫切。福島核事故對核電的發展造成了一定程度的影響,可再生能源發展也面臨新的形勢和任務。隨著風電技術進步和成本不斷下降,世界各主要國家對風電在未來能源結構調整和戰略性新興產業培育過程中的作用均寄予厚望。但受風能資源特性的影響,隨著風電規模的擴大,風電發展面臨著許多新的挑戰。
 
一是風電并網和市場消納問題亟需解決。隨著我國風電建設規模不斷擴大,風電設備制造能力逐步增強,風電發展已從過去設備制造能力的制約轉變為市場消納能力的制約,特別是在“三北”風能資源豐富地區,風電出力受系統運行條件限制的問題日益突出。這一問題的出現,既與風電出力具有波動性的特點有關,也與風電與其它電源、電網相互發展不協調以及電力管理體制不適應風電的特點有關。優化電源結構和電網布局,深化電力體制改革,建立適應新能源特點的電力管理體制和運行機制勢在必行。
 
二是風電設備制造產業的整體競爭力有待提高。與全球領先的風電設備產量及生產規模相比,我國還沒有建立起與之相匹配的核心技術能力和產業競爭實力。目前國內風電設備制造企業主要是依靠引進技術成長起來的,風電機組設計和關鍵技術仍然依賴國外,國內低層次技術的同質化競爭十分嚴重。部分企業面對激烈的市場競爭,單純以降低成本方式占領市場,忽視技術進步、產品可靠性等內在核心競爭力的培育,已暴露出一些風電設備質量問題。 此外,一些附加值較高的風電設備關鍵零部件、材料和元器件尚未改變主要依靠進口的局面,影響了風電產業整體實力的進一步提高。
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