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三峽新能源趙國慶:海上風電補貼退坡是必然 如何退很關鍵
2019-05-24
 作為最早發展海上風電的地區之一,歐洲海上風電電價實現零補貼經過了二十多年逐步降低的過程。歐洲海上風電產業在用地、用海、送出工程等相關成本費用方面有明確的分擔渠道,融資成本、非技術成本極低,也存在稅收優惠等相關方式的暗補。我們應清醒認識到,補貼退坡應是一個循序漸進的過程。
 
“從歐洲海上風電發展的歷程可以看出,海上風電走向無補貼是一個必然的趨勢,海上風電的技術進步和產業升級也是必然的。”談及當前頗受業內關注的海上風電電價政策,中國三峽新能源有限公司副總經理趙國慶日前接受記者采訪時說,“但這不應該一蹴而就,而是一個循序漸進的過程。”
 
由于電價政策仍未敲定,2018年新獲核準的風電項目參與競價上網時限幾經修改,我國海上風電行業面臨的挑戰不斷。
 
截至目前,我國近海海上風電指導電價為0.85元/千瓦時,現行電價自2014年開始實施,距今已有5年。今年4月,有消息稱,國家發改委價格司建議將海上風電電價下調0.05元,近海風電項目、潮間帶風電項目指導性上網電價分別下降至0.8元/千瓦時和0.7元/千瓦時。對此,趙國慶認為,指導電價的大幅快速下調將對新增海上風電項目產生巨大影響,可能會對產業帶來一定的負面影響。
 
趙國慶表示:“首先從項目經濟性來看,電價下調收益率會大幅快速下調,資源差、造價高的區域項目收益率將難以滿足要求,投資計劃可能遭到推遲甚至取消。其次,電價快速下降,開發商對于成本控制的要求提高,倒逼整個產業鏈的壓力向中上游傳導。為嚴控造價,質量好但價格上不具有優勢的風電機組,可能最終不會被選用,出現‘劣幣驅逐良幣’的情況,對產業鏈健康發展產生較大影響。另外,一旦電價劇烈波動,將導致沿海很多正在開展建設的海上風電產業園,不再具備建設價值,造成投資巨大浪費。”
 
近年來,得益于我國現行電價政策,我國海上風電產業得到了長足發展。相關統計數據顯示,2018年我國海上風電新增裝機達到165.5萬千瓦,累計裝機達到444.5萬千瓦,新增海上風電裝機量占2018年全球海上風電新增裝機總量的40%。
 
“這幾年,隨著政策的支持、技術的進步,海上風電的投資成本不斷下降,客觀來說具備在一定程度上調整海上風電電價的條件。”趙國慶說。然而,由于目前我國海上風電開發成本因離岸距離、水深、???、地質條件等不同,建設成本差異較大,趙國慶表示,海上風電指導電價的調整應適當參考陸上風電的分區域電價,根據各地實際情況進行調整,下降幅度不宜過大、過快。
 
事實上,我國可再生能源由于“超預期”發展,補貼缺口已達千億元規模,補貼退坡已成為了行業趨勢,但對仍在起步階段的海上風電產業來說,有業內人士表示,我國海上風電產業經驗尚有不足,現在談平價上網仍為時尚早。
 
趙國慶指出,作為最早發展海上風電的地區之一,歐洲海上風電的電價到零補貼也是經過了二十多年逐步降低的過程。“我們應該清楚的認識到,補貼退坡應一個循序漸進的過程。歐洲海上風電產業在用地、用海、送出工程等相關成本費用有明確的分擔渠道,融資成本、非技術成本極低,也存在稅收優惠等相關方式的暗補。歐洲零補貼的海上風電項目將于2023年開始陸續投產。我國海上風電發展仍需要國家產業政策扶持,地方政府消除非技術成本,大量技術難題需要攻關,行業同仁共同努力降低海上風電的建設成本,提高海上風電收益。”
 
對于我國海上風電未來,趙國慶表達了信心。他表示:“‘十三五’以來,得益于政策支持,受益于風電的技術進步和規模擴大,風電機組價格、風電開發投資成本呈現不斷下降趨勢。未來中國海上風電度電成本降幅可期,預計在2025年將具備較強競爭力。只要不改初衷,政策再支持幾年,必然可以打造出上千億級的高端產業集群,為經濟社會建設和海洋強國戰略注入新動能。”
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